將保護(hù)合法權(quán)益落實(shí)在每個(gè)具體案例

　　“習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，為我們民營(yíng)企業(yè)指引了一條光明的道路，大家深受鼓舞、倍感振奮！”這是物美控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張文中發(fā)自心底的感言。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”，這12個(gè)字響亮的回蕩在他的內(nèi)心深處?？梢哉f(shuō)，這12個(gè)字，成為了廣大民營(yíng)企業(yè)家“吃下定心丸，安心謀發(fā)展”的定海神針。

 

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　從2016年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》公布，到2017年9月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》發(fā)布，再到2018年1月《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》下發(fā)，近年來(lái)，國(guó)家已多次頒布重要政策文件，一再重申完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)家的合法權(quán)益，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的這次重要講話(huà)，更讓企業(yè)家們倍感來(lái)自最高層的支持。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記此次講話(huà)以來(lái)，從公檢法司政法機(jī)關(guān)到各地黨委政府，正在積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，陸續(xù)出臺(tái)政策法律文件，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　2018年11月5日，最高人民法院黨組召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，研究部署貫徹落實(shí)措施，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善審理各類(lèi)涉產(chǎn)權(quán)案件，進(jìn)一步加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正力度，及時(shí)公布依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。最高人民法院強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)廣大法院干警將依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的各項(xiàng)要求落實(shí)到立案、審判、執(zhí)行全過(guò)程，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　2018年11月6日，最高人民檢察院于的表態(tài)更為具體明確和細(xì)致：對(duì)于有關(guān)部門(mén)移送的刑事案件，涉及民營(yíng)企業(yè)行賄人、民營(yíng)企業(yè)家的，要依法審慎采取強(qiáng)制措施，充分考慮保護(hù)企業(yè)發(fā)展需要。對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的涉經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不該封的賬號(hào)、財(cái)產(chǎn)一律不能封，不該采取強(qiáng)制措施的一律不采取。嚴(yán)禁將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。嚴(yán)禁將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。

　　2019年3月，最高人民檢察院、全國(guó)工商聯(lián)共同出臺(tái)《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的案件中，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志于2018年11月17日主持召開(kāi)公安部黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，研究審議公安機(jī)關(guān)依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。他強(qiáng)調(diào)，要對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、損害民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、擾亂民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、破壞市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利等違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)受理、及時(shí)立案，依法查處、嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證是創(chuàng)新拓展公證服務(wù)的重要舉措。2019年1月30日，司法部圍繞加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證工作發(fā)布了第二批公證指導(dǎo)性案例。司法部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，公證是預(yù)防性司法證明制度，其功能與依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的需求完全吻合。充分運(yùn)用證據(jù)保全、合同公證等方式，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證工作，對(duì)于在全社會(huì)弘揚(yáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治理念、宣傳公證預(yù)防糾紛職能作用，維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

　　如果說(shuō)，政法機(jī)關(guān)出臺(tái)的法律法規(guī)代表國(guó)家意志，具有強(qiáng)制性，那么，各地政府等相關(guān)職能部門(mén)，依據(jù)本地情況出臺(tái)的政策文件，則更具針對(duì)性和操作性。

　　2018年11月7日，廣東省政府重磅發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”），讓“定心丸”迅速落地廣東。其中第八條規(guī)定“強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)”，要求保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)；力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)90%以上有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”；為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)行掛案督辦。

　　2018年11月2日，山東省委書(shū)記劉家義表示，繼支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條后，將陸續(xù)推出15項(xiàng)制度創(chuàng)新項(xiàng)目，出臺(tái)貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的六個(gè)方面政策舉措實(shí)施意見(jiàn)。山東省政府在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份文件中專(zhuān)門(mén)提出，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)兼并重組，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)在土地利用和供應(yīng)方面享有同等待遇。

　　2018年11月2日召開(kāi)的青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究解決青海省民營(yíng)企業(yè)家反映的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)政策措施，完善執(zhí)行方式，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決實(shí)際問(wèn)題，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　2019年1月，浙江省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)賈宇帶領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)同志走進(jìn)浙江省工商聯(lián)，檢企面對(duì)面共話(huà)民企發(fā)展的法治保障、企業(yè)家權(quán)益的法律保護(hù)。省工商聯(lián)主席王建沂表示，希望檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法利益的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極打造一流營(yíng)商法治環(huán)境。

　　四川省高級(jí)人民法院也于2019年新年伊始出臺(tái)《關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要求四川省各級(jí)法院妥善審理涉民營(yíng)企業(yè)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷案件。同時(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)，加大涉民營(yíng)企業(yè)商業(yè)秘密、專(zhuān)利產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)等案件的審理力度，加強(qiáng)對(duì)四川“老字號(hào)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)品商標(biāo)、傳統(tǒng)文化特色品牌和其他知名品牌的司法保護(hù)，保障川酒、川菜、川茶等行業(yè)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

　　而在首都北京，為貫徹中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，正在推進(jìn)建立商會(huì)機(jī)制，從而加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)體系建設(shè)。在全國(guó)工商聯(lián)引導(dǎo)下，在北京市工商聯(lián)的推動(dòng)下，北京投融資商會(huì)成立了全國(guó)首家民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解中心——北京投融資商會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解中心。日前，該產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解中心成功調(diào)處解決了北京第一例民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解案例，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。為優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2019年2月28日，北京市第一中級(jí)人民法院與北京市工商聯(lián)共同簽署全市法院范圍內(nèi)首份促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，并為首家米弩靈企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室揭牌。

　　另一件具有里程碑意義的是，全國(guó)工商聯(lián)在北京成立法律維權(quán)服務(wù)中心，已于2018年年末正式啟動(dòng)，旨在提高工商聯(lián)法律服務(wù)水平，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境。

 

　　提升政策獲得感 關(guān)鍵看落地聲響

　　“總書(shū)記如此強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是與改革開(kāi)放四十年來(lái)民營(yíng)企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)分不開(kāi)的，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家人身安全保護(hù)，就是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！比珖?guó)人大代表，湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人、優(yōu)秀律師蔡學(xué)恩，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)作了詮釋?zhuān)萌齻€(gè)“最”來(lái)形容對(duì)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)的感受：

　　“習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)‘保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全’，這是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家‘最貼心’的關(guān)懷?！?/p>

　　“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)‘紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，既要查清問(wèn)題，也要保障合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)?！@是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家們‘最鼎力’的支持?！?/p>

　　對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)的深遠(yuǎn)意義，他表示“面對(duì)社會(huì)上一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，面對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，是對(duì)這種言論‘最有力’的回應(yīng)。”

　　“政策一籮筐，落地要聽(tīng)響?！边@是民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)說(shuō)的口頭禪——從中央到地方出臺(tái)了那么多政策，執(zhí)行落地情況如何？民營(yíng)企業(yè)的獲得感如何？會(huì)不會(huì)“聽(tīng)雷不見(jiàn)雨”？當(dāng)下，各地民營(yíng)企業(yè)家們也正以各自親身經(jīng)歷見(jiàn)證產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于依然存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也并不回避，而是以實(shí)事求是的態(tài)度，積極探討解決路徑。

　　浙江寧波豐誠(chéng)改性瀝青有限公司董事長(zhǎng)谷忠武告訴記者，當(dāng)?shù)卣种匾暶駹I(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府甚至專(zhuān)門(mén)派出人，為其辦理前期一切手續(xù)，溝通與政府部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理各種涉及產(chǎn)權(quán)方面的法律問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目權(quán)益的保護(hù)。在一塊項(xiàng)目用地上，由于土地權(quán)益發(fā)生了一些爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)仲裁，政府向他支付了100多萬(wàn)元的賠償金。

　　廣西橫縣合美化妝品有限公司董事長(zhǎng)林建對(duì)記者表示，隨著《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等政策出臺(tái)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，在保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)方面做了大量工作。在南寧，只要有涉及產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)研，法院就會(huì)高效介入，依法秉公辦事，這讓民營(yíng)企業(yè)家們感到十分踏實(shí)。他在橫縣投資了1000多萬(wàn)元進(jìn)行茉莉花深加工項(xiàng)目建設(shè)，政府十分看好這個(gè)產(chǎn)業(yè)，在資金、用地、權(quán)益等方面給予優(yōu)惠的傾斜。

　　全國(guó)工商聯(lián)副主席、山東東明石化集團(tuán)董事局主席李湘平表示，企業(yè)自身也遇到過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的問(wèn)題。中央就切實(shí)保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益等專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)文件，隨著省里相繼出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條，對(duì)民企產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況的確發(fā)生了變化。出現(xiàn)問(wèn)題處理起來(lái)有法可依成為一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。他建議下一步要在“有法必依”上下功夫，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化落實(shí)，對(duì)違法行為要嚴(yán)懲不貸。

 

　　保護(hù)合法權(quán)益 加快法治政府建設(shè)

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　“這意味著，政府作為行政主體，是首當(dāng)其沖的法制建設(shè)的承擔(dān)者，是起表率作用的，因此，政府必須守法誠(chéng)信，政府簽的合同必須履行，不能違約。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)龍翼飛表示。

　　值得關(guān)注的是，在當(dāng)前加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)這一大背景下，一些地方依然存在侵害民企產(chǎn)權(quán)、威脅民企生存的情況。本報(bào)也對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受侵害、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益遭損害的典型案件進(jìn)行了初步調(diào)查和梳理，這些案例所反映出的情況，與黨中央倡導(dǎo)的保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益格格不入，同時(shí)也足以表明當(dāng)前這一問(wèn)題的艱巨性和挑戰(zhàn)性，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走。

 

 

　　（責(zé)任編輯 遲明霞）