全國(guó)工商聯(lián)建議：共謀打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2019年是新中國(guó)成立70周年,也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。為引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大力投身打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于推進(jìn)鋼焦融合服務(wù)綠色發(fā)展的提案》、《關(guān)于支持特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升邊境民族地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的提案》和《關(guān)于讓民營(yíng)企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中更加擔(dān)當(dāng)有為的提案》。

　　保衛(wèi)藍(lán)天推進(jìn)鋼焦融合

　　全聯(lián)冶金商會(huì)介紹，在他們所處的行業(yè)，“鋼焦分離”已經(jīng)成為我國(guó)特有的尷尬局面。

　　在近20年鋼鐵高速發(fā)展中，許多企業(yè)和有關(guān)管理部門(mén)著重于擴(kuò)大鋼鐵規(guī)模，沒(méi)有深刻認(rèn)知和發(fā)揮“鋼焦融合”具有消納污染物、提高能源利用率、開(kāi)發(fā)化工產(chǎn)品等多種功能，尤其不重視環(huán)境治理功能，造成了嚴(yán)重污染。于是，把焦化生產(chǎn)誤認(rèn)為是不可防治的重大污染源。在新建和擴(kuò)建鋼廠時(shí)，企業(yè)不愿建設(shè)或政府不批準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)的焦化工藝，而是依靠大量外購(gòu)焦炭支撐鋼鐵生產(chǎn)。由此催生了眾多中小獨(dú)立焦化廠。當(dāng)前，有些省市為了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，下令關(guān)閉鋼鐵企業(yè)合規(guī)的焦?fàn)t，并明確要求鋼鐵企業(yè)主要依靠外購(gòu)焦炭維持生產(chǎn)，使“鋼焦分離”進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“鋼鐵工業(yè)用焦炭占全國(guó)焦炭產(chǎn)量85%以上。鋼鐵生產(chǎn)與焦化生產(chǎn)融為一體，實(shí)現(xiàn)‘鋼焦融合’，是實(shí)現(xiàn)超低排放、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)?！比?lián)冶金商會(huì)介紹，我國(guó)當(dāng)年建設(shè)的大中型企業(yè)和近代建設(shè)的上海寶山、湛江寶武等大型企業(yè)，無(wú)一例外的采取“鋼焦融合”工藝。

　　全聯(lián)冶金商會(huì)建議，加快實(shí)行鋼焦融合，推進(jìn)鋼鐵、焦化綠色發(fā)展。

　　一是堅(jiān)決而又分階段地淘汰落后的焦化產(chǎn)能。建議第一步先淘汰獨(dú)立焦化廠的4.3米及以下并使用濕法熄焦的焦?fàn)t，約占全國(guó)產(chǎn)能12%左右；第二步再淘汰剩余4.3米焦?fàn)t，占全國(guó)產(chǎn)能28.5%。分步淘汰落后產(chǎn)能，有利于市場(chǎng)供需平衡，保持價(jià)格穩(wěn)定。

　　二是從政策上允許并鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建設(shè)潔凈化大型焦?fàn)t，使其與鋼鐵產(chǎn)能相匹配。初步測(cè)算，按國(guó)家政策規(guī)定淘汰了4.3米及以下焦?fàn)t產(chǎn)能后，預(yù)計(jì)全國(guó)需焦化產(chǎn)能4億噸左右，缺口約1億噸。建議國(guó)家支持大型鋼鐵企業(yè)以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)置換等市場(chǎng)化方式，置換落后焦化產(chǎn)能，推進(jìn)鋼焦融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　三是對(duì)現(xiàn)有少數(shù)以煤化工產(chǎn)品為主的大型獨(dú)立焦化企業(yè)，應(yīng)控制并縮減規(guī)模。在超低排放的基礎(chǔ)上，向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值方向發(fā)展。同時(shí)，禁止各地區(qū)再建設(shè)和擴(kuò)展焦化工業(yè)園區(qū)。

　　興邊富民促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)邊境少數(shù)民族聚居區(qū)存在著不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，企業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，又沒(méi)有差別化的土地、稅收優(yōu)惠政策，難以吸引并集聚人才、資本等要素資源。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不足，局限于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、邊境貿(mào)易，對(duì)于產(chǎn)品的加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售缺少扶持，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)發(fā)展能力差，導(dǎo)致邊民只能外出務(wù)工謀生。再者，扶持邊境民族地區(qū)政策落地難，很多民族特色產(chǎn)品沒(méi)有享受到民品民貿(mào)政策，邊貿(mào)加工業(yè)發(fā)展慢，邊民直接參與特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)渠道少，部分邊民只能掛借邊民證給外貿(mào)企業(yè)，從中獲取部分收益。

　　廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)建議，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需深化興邊富民戰(zhàn)略。

　　這其中，首要的就是加快邊境地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好沿邊鐵路、沿邊公路貫通工程，由中央財(cái)政出錢(qián)支持改造提升沿邊公路等級(jí)，取消地方配套建設(shè)資金包括前期費(fèi)用，切實(shí)打通各口岸、互市點(diǎn)之間的道路連接；其次是統(tǒng)籌邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜布局各類特色產(chǎn)業(yè)，重新修訂各口岸、互市點(diǎn)進(jìn)口第三國(guó)產(chǎn)品目錄，放寬邊境地區(qū)進(jìn)口第三國(guó)產(chǎn)品范圍。還要支持邊境地區(qū)建設(shè)貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)邊境貿(mào)易加工業(yè)前移，探索建立以邊民互助形式開(kāi)展互市加工貿(mào)易的邊民合作社，允許互市產(chǎn)品加工增值20%后即可在國(guó)內(nèi)流通。

　　他們建議，實(shí)施差別化政策，促進(jìn)社會(huì)資本參與扶貧。

　　“要保障建設(shè)用地。邊境民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)應(yīng)給予保障，允許在0-3公里內(nèi)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只要符合環(huán)保和生態(tài)保護(hù)要求，就不受用地指標(biāo)限制。要降低生產(chǎn)成本。通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助形式給予邊境民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用電、用水優(yōu)惠政策，給予用工培訓(xùn)、社保繳納補(bǔ)助?！彼麄兘ㄗh，還要實(shí)施稅收優(yōu)惠。對(duì)投資邊境民族地區(qū)以解決就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是在0-3公里內(nèi)工業(yè)園區(qū)的貿(mào)易加工企業(yè)，應(yīng)減免企業(yè)所得稅甚至降低增值稅率，可根據(jù)吸納當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)人數(shù)及納稅額按比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　他們建議，抓好政策落地落實(shí)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　首先是抓好“IPO扶貧綠色通道”落實(shí)。在原來(lái)政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大所得稅緩交等優(yōu)惠支持力度，提升深度貧困地區(qū)企業(yè)上市通過(guò)率；其次是推進(jìn)民品民貿(mào)扶持普惠政策。將深度貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)民品民貿(mào)的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶納入享受優(yōu)惠政策的范圍，允許0-3公里邊境地區(qū)的所有企業(yè)享受民品民貿(mào)優(yōu)惠政策；再一個(gè)是加大財(cái)政扶持力度。從過(guò)去重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)共同扶持轉(zhuǎn)變，對(duì)貸款貼息、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)稅扶持政策，邊境民族地區(qū)企業(yè)應(yīng)優(yōu)于其他地區(qū)。

　　脫貧攻堅(jiān)要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　千喜鶴集團(tuán)建議，讓民營(yíng)企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中更加擔(dān)當(dāng)有為。不能僅僅依靠企業(yè)出資金來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，要構(gòu)建長(zhǎng)期有效的扶貧機(jī)制、致富機(jī)制。在政策支持上、在行政支持上、在公共資源共享支持上，對(duì)參與扶貧的民營(yíng)企業(yè)，各級(jí)政府扶持力度應(yīng)該更大。

　　據(jù)他們參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，目前，民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)很大程度上取決于企業(yè)家的政治覺(jué)悟和家國(guó)情懷。因此，建議從政策層面，為參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)給予更優(yōu)惠的政策，通過(guò)政策吸引、政策支持、政策導(dǎo)向，讓更多的民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，會(huì)起到更有效的凝聚作用。比如，進(jìn)一步加大優(yōu)惠支持力度，為參與扶貧的民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)惠的融資政策、稅收政策、審批政策、人才政策等。

　　“如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力配合支持，只憑企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作，有些工作很難落地。比如，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果沒(méi)有政府的科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、配套設(shè)施、重點(diǎn)扶持，僅靠企業(yè)很難短期奏效?！鼻产Q集團(tuán)建議，對(duì)于參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，建議各級(jí)政府加大力度予以支持，讓這些企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展得更好、更快、更大，讓企業(yè)參與扶貧的信心更加堅(jiān)定，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，打造政府企業(yè)共同體。

　　千喜鶴集團(tuán)認(rèn)為，扶貧最根本最重要的是扶志扶智。只有扶志扶智才能增強(qiáng)造血功能。扶志扶智是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。在幫助貧困地區(qū)人才培養(yǎng)及提升人員素質(zhì)等“扶志扶智”工作中，建議全社會(huì)的公共資源應(yīng)給予大力的共享支持，如培訓(xùn)基地、展覽館、紀(jì)念館等場(chǎng)所資源以及院校、研究所等全國(guó)性智力資源，將各種公共資源充分調(diào)動(dòng)、共享共用，共同幫助扶志扶智。

（責(zé)任編輯 遲明霞）