工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)時代內(nèi)涵初探

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)時代內(nèi)涵，是指立足現(xiàn)實，建設(shè)與時代相契合、與職能相適應(yīng)的工商聯(lián)的本質(zhì)屬性、內(nèi)容總括和建設(shè)路徑。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯起點

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)把握以下邏輯起點。一是在社會主義現(xiàn)代化背景下理解。現(xiàn)代化的核心是高度發(fā)達的工業(yè)化和人的現(xiàn)代化。我國社會主義現(xiàn)代化是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等共同推進的現(xiàn)代化，全面性特征是其最鮮明標志。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化就必然是社會主義現(xiàn)代化的題中之義，也與這一偉大進程密切相關(guān)。二是在落實中央決策部署中展開。黨的十九大明確，要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手，必須通過自身現(xiàn)代化來全面落實在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中所承擔的任務(wù)。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化研究，必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下展開。三是在堅持問題導向原則下創(chuàng)新。受體制機制、方法手段、力量水平等限制，當前工商聯(lián)作用發(fā)揮受到一些制約，與現(xiàn)代化建設(shè)要求還有較大差距。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化必須立足當下現(xiàn)狀、堅持問題導向、適度超前引領(lǐng)，以務(wù)實研究成果促進深度調(diào)整改革，構(gòu)建與時代相契合、與企業(yè)需求相適應(yīng)的科學系統(tǒng)有效的現(xiàn)代服務(wù)體系和服務(wù)能力。四是在吸納國內(nèi)外先進經(jīng)驗中充實。我國沿海地區(qū)、個別經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和美國、法國、德國、日本等國家，在商會建設(shè)方面有很多實踐創(chuàng)新，積累了大量先進經(jīng)驗，很有生命力。借鑒這些經(jīng)驗，對標這些做法，可以更好地明確方向、補齊短板。因此，工商聯(lián)現(xiàn)代化研究，必須注重沉淀和吸納這些先進經(jīng)驗和做法。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)屬性

　　鮮明時代性。《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》指出，充分發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)中的引導作用，在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用，在民營企業(yè)改革發(fā)展中的服務(wù)作用，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理中的協(xié)同作用，在依法平等保護產(chǎn)權(quán)方面的民主監(jiān)督作用，努力把工商聯(lián)建成“民營經(jīng)濟人士之家”。工商聯(lián)現(xiàn)代化必須著眼這一要求，與時俱進迎接科技革命挑戰(zhàn)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化征程中，建立服務(wù)“兩個健康”工作的現(xiàn)代體系和現(xiàn)代能力。

　　政治從屬性。工商聯(lián)現(xiàn)代化，本質(zhì)上從屬中國社會主義現(xiàn)代化，從屬中國政治現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。工商聯(lián)現(xiàn)代化必須與社會主義現(xiàn)代化、國家政治現(xiàn)代化保持方向一致、進程一致，有序推進從傳統(tǒng)慣例向現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)換，從經(jīng)驗決策向現(xiàn)代機制轉(zhuǎn)換。

　　現(xiàn)實導向性。當前受體制機制、方法手段等限制，工商聯(lián)圍繞“信任、團結(jié)、服務(wù)、引導、教育”方針發(fā)揮作用還有短板。工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持問題導向，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，統(tǒng)籌推進領(lǐng)導體系、組織體系、職能體系、方法體系和能力體系建設(shè)，形成更加有機穩(wěn)定的服務(wù)體系和服務(wù)能力，并全面嵌入國家治理體系之中，在政府管理、社區(qū)管理之外，更好發(fā)揮群團組織管理作用。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容總括

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)包括“黨的領(lǐng)導更加強化，組織體系更加健全，職能作用更加拓展，服務(wù)對象更加廣泛，方法手段更加靈活，能力素質(zhì)更加適應(yīng)，制度機制更加完善”等內(nèi)容。在具體推進中，應(yīng)注意把握好以下方面。在指導思想上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，不斷強化黨對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導，充分體現(xiàn)工商聯(lián)的政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性。在領(lǐng)導體系上，必須逐步健全各級工商聯(lián)組織，進一步理順黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導關(guān)系，進一步理順上級工商聯(lián)對下級工商聯(lián)的業(yè)務(wù)指導關(guān)系，進一步提高工商聯(lián)工作決策效率。在工作職能上，必須牢牢把握黨橋梁、紐帶和助手定位，全面優(yōu)化宣教體系、協(xié)同體系、維權(quán)體系等，更好發(fā)揮“五大作用”。在工作理念上，必須樹立大聯(lián)合、大服務(wù)思維，切實加強工商聯(lián)系統(tǒng)人員觀念再造，大力推動構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)合、社會力量廣泛參與的工商聯(lián)工作大格局。在工作對象上，必須面向所有民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士，廣泛開展信任、團結(jié)、服務(wù)、引導、教育工作，凝聚起積極投身“四個偉大”歷史進程、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。在工作能力上，必須面對新時代新挑戰(zhàn)，探索運用新技術(shù)手段實施能力重塑，創(chuàng)造適應(yīng)新形勢下開展民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法手段，全面提升工商聯(lián)系統(tǒng)推動落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐能力。在工作機制上，必須以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》為基本準則，圍繞履行新職能、適用新方法，推動形成更加成熟、更加定型的“全面覆蓋、縱向貫通、橫向聯(lián)合、靈活高效”工商聯(lián)工作機制，著力提升各項工作效能。

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐路徑

　　工商聯(lián)現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必要方面，事關(guān)全局、意義重大、內(nèi)涵豐富、作用突出，必須加快建設(shè)、加緊推進。

　　建設(shè)現(xiàn)代領(lǐng)導體系。明確總體原則。強化黨對工商聯(lián)工作的全面領(lǐng)導。明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)代表黨委抓民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和橋梁紐帶助手作用。充實領(lǐng)導職能。推動各級工商聯(lián)黨組按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，自主行使所屬干部任免權(quán)。優(yōu)化領(lǐng)導體制。明確在各級工商聯(lián)設(shè)立總商會。探索各級工商聯(lián)、總商會適度分離，工商聯(lián)仍按現(xiàn)有規(guī)制運行；商會按市場化運作，在工商聯(lián)黨組領(lǐng)導下，成立商會黨委，實行黨委領(lǐng)導下的會長負責制。

　　建設(shè)現(xiàn)代組織體系?？v向延伸。推動在經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立工商聯(lián)或明確聯(lián)絡(luò)員。實行注冊會員制，實現(xiàn)對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士全覆蓋。橫向整合。推動出臺商會法，明確工商聯(lián)及所屬商會功能、待遇和法律地位。明確工商聯(lián)為商會主管部門，按照“一地一總會、一業(yè)一協(xié)會”原則重組、整合現(xiàn)有商（協(xié)）會。整體規(guī)范。精準確定、嚴格執(zhí)行執(zhí)常委、商會班子等組織代表人士結(jié)構(gòu)比例，確保大中小企業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)精確覆蓋。建立統(tǒng)一的執(zhí)常委動態(tài)考核、退出機制，促進更好發(fā)揮代表人士作用。

　　建設(shè)現(xiàn)代職能體系。工商聯(lián)促進“兩個健康”是一個大的服務(wù)體系，其中應(yīng)包含決策參謀體系、信息交互體系、健康診斷體系、宣傳教育體系、發(fā)展咨詢體系、權(quán)益維護體系、人才服務(wù)體系、公益互助體系等八大分子體系。具體講，決策參謀體系就是依托民營經(jīng)濟智庫、研究院等實體平臺，打造黨委政府推進“兩個健康”的決策參謀部。信息交互體系就是精準推送涉民營經(jīng)濟政策，交互民營經(jīng)濟相關(guān)信息，建成民營經(jīng)濟大數(shù)據(jù)體系。健康診斷體系就是依托民營經(jīng)濟大數(shù)據(jù)體系，對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士“兩個健康”進行診斷指導、開出藥方。宣傳教育體系就是緊貼企業(yè)需要，與時俱進開展政治引導、思想教育和職業(yè)培訓等，弘揚和維護優(yōu)秀企業(yè)家精神、良好行業(yè)風尚。發(fā)展咨詢體系就是為民營企業(yè)科技創(chuàng)新、二次創(chuàng)業(yè)等提供咨詢服務(wù)，發(fā)揮促進作用。權(quán)益維護體系就是維護民營企業(yè)法定權(quán)益，指導開展知識產(chǎn)權(quán)運用、保護等。人才服務(wù)體系就是為民營企業(yè)提供人才交流、職稱評定和從業(yè)人員職業(yè)誠信體系建設(shè)等服務(wù)。公益互助體系就是服務(wù)民營企業(yè)參與社會公益，推動行業(yè)間、企業(yè)間困難互助等。

　　建設(shè)現(xiàn)代方法體系。指導精準化。推動建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系，加強定期監(jiān)測、分析研判。建立統(tǒng)一的涉民營經(jīng)濟政策、政府購買服務(wù)發(fā)布平臺，通過現(xiàn)代手段及時精準推送信息鏈接、開展調(diào)查測評。手段數(shù)字化。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，加強對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士的診斷咨詢、風險提示服務(wù)，預見、防范和化解民營企業(yè)風險。服務(wù)體系化。建立全國性民營經(jīng)濟信息交互平臺，為民營企業(yè)提供產(chǎn)品、人才、商務(wù)等對接渠道。推動建立第三方評估機制，促進涉民營經(jīng)濟政策落實。推動各級工商聯(lián)制度化開通“民企訴求直通車”，有效促進民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。運行市場化。更好發(fā)揮總商會經(jīng)濟性、群眾性，運用市場化手段組織論壇、研討、講堂、沙龍，增強商會組織吸引力感召力凝聚力。工商聯(lián)內(nèi)部管理、團隊激勵、信息化建設(shè)。

　　建設(shè)現(xiàn)代能力體系。提升基本能力。推動干部交流使用，盤活工商聯(lián)干部隊伍。實施干部輪訓，利用2-3年完成上級對下級工商聯(lián)干部輪訓。開展工商聯(lián)“四力”建設(shè)實踐活動，培養(yǎng)干部隊伍把握全局能力、開拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對挑戰(zhàn)能力和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。提升內(nèi)循環(huán)力。加快建設(shè)高效務(wù)實親民的“網(wǎng)上工商聯(lián)”，強化數(shù)字運用分析，建好民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟代表人士大數(shù)據(jù)庫，形成上下級信息高效反饋機制。提升外循環(huán)力。推動將工商聯(lián)改革納入全面深化改革大局進行統(tǒng)籌，促進工商聯(lián)職能與黨政機關(guān)工作有機銜接，主動對接協(xié)調(diào)相關(guān)部門共享企業(yè)注冊信息、共建統(tǒng)計監(jiān)測體系、共建政策推送體系等，促進形成有機銜接、協(xié)同高效的外循環(huán)。

（責任編輯 曹原源）