縣域旅游熱推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　“五一”假期，縣域旅游成為熱點與看點，有觀點提出，縣城成了贏家?？h域旅游成為熱點，也給縣域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等帶來深度探討的契機。

　　縣域作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要樞紐，上連省市，下接鎮(zhèn)村，支撐起城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的共同空間，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中至關(guān)重要。當(dāng)前，在深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，仍然面臨治理資源不均、治理機制不暢、治理能力不足等發(fā)展的難點和堵點。對此，要以縣域為聯(lián)結(jié)點和突破口切入，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)治理要素互補共進、暢通流動，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素雙向奔赴、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同頻共振，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐和有效保障。

　　在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縣域可謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本突破點。當(dāng)前縣域旅游火熱可給我們帶來一些啟示?？h域旅游火熱，必有其獨特的區(qū)域資源優(yōu)勢與定位，同樣，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展，首先需有清晰的區(qū)域資源優(yōu)勢或區(qū)域功能優(yōu)勢定位，即找出縣域在整個區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展中的特色與優(yōu)勢，明確區(qū)域優(yōu)勢戰(zhàn)略定位劃分，突出縣域本地優(yōu)勢資源，避免同質(zhì)化競爭?？h域經(jīng)濟首先得發(fā)展起來，有發(fā)展的前景才能不斷突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。有獨特資源優(yōu)勢的縣域，才會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動的核心。反之，如果縣域經(jīng)濟衰落，發(fā)展便失去了基礎(chǔ)。

　　從縣域旅游的角度看城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域旅游不僅關(guān)乎縣城，而且關(guān)乎知名景點與鄉(xiāng)村，縣域旅游的火熱會帶動并促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、水電交通數(shù)字信息化發(fā)展的一體化，對偏愛旅游的消費者而言，去鄉(xiāng)村與在城市幾乎可以獲得同樣的便利。加快縣域與城鎮(zhèn)政務(wù)信息化透明化一體化的進程，即便外來旅游者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很便利地處理諸多問題，特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者和投資者，醫(yī)療、警務(wù)、法務(wù)、公共教育文化服務(wù)的便利化與一體化都是至關(guān)重要的。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、基本公共服務(wù)的一體化等，打破城鄉(xiāng)公共資源供給在區(qū)域空間上的條塊分割。

　　縣域旅游火熱本質(zhì)上是城鄉(xiāng)資源的交流與互動，城市人口到縣城鄉(xiāng)村去游玩消費購物，會帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。同樣，農(nóng)村人口到城市工作消費，也會帶動城市經(jīng)濟繁榮。從城鄉(xiāng)資源互補、資源流動以及資源優(yōu)勢開發(fā)的角度來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要進一步促進城鄉(xiāng)資源的交流與互動。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少自發(fā)的組織化，市場發(fā)展缺乏規(guī)范等，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟還存在一定差距，如何促進農(nóng)村經(jīng)濟與城市的融合互動互助發(fā)展，至關(guān)重要。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”極大帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在信息網(wǎng)絡(luò)時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展或?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展的契機。

　　發(fā)展縣域旅游，以創(chuàng)新的思路促進城鄉(xiāng)資源互動、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是目前各地的思考與實踐。中央經(jīng)濟工作會議提出，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興是以人為本的鄉(xiāng)村振興，因此，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化資源配置等，最重要的是激發(fā)人的主體性、主動性和創(chuàng)造性。有觀點提出，應(yīng)突破公共資源城鄉(xiāng)分割、社保戶籍制度城鄉(xiāng)分割，形成共建共治共享的城鄉(xiāng)治理格局，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)在工作條件、收入水平、居住環(huán)境、社會待遇等方面等值化，無論居住在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都能公平地享受公共資源和社會福利，全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活。筆者認(rèn)為，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以人為本、激發(fā)人的主體性、踐行共建共治共享的城鄉(xiāng)治理格局。

　　當(dāng)前縣域旅游熱，給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來一抹亮色，也給縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來一些啟示。外在的公共資源供給存在城鄉(xiāng)區(qū)域空間上的分隔，以戶籍制度為核心的社會保障體系、教育體系等帶來城鄉(xiāng)資源的不平衡、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距等問題。可見，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需多方位多角度的突破。（何翠云）