高皓、許嫘：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正逢其時(shí)

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、就業(yè)民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)5600萬(wàn)戶，在企業(yè)總量中占比提升至92%左右。在專精特新中小企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比更是高達(dá)95%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式出臺(tái)，必將更加有力地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法律，通過(guò)法律回應(yīng)市場(chǎng)公平、投融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等核心問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性支持，對(duì)于凝聚社會(huì)共識(shí)、提振發(fā)展信心、構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大里程碑事件。我國(guó)憲法第11條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并依法對(duì)其實(shí)行監(jiān)督和管理”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最高法律依據(jù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的細(xì)化表達(dá)，也是落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的重要立法。本法對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用包括以下方面：

　　一是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律，首次明確以法律形式規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。”這是對(duì)習(xí)近平總書記“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”等重大論斷的立法回應(yīng)，凝結(jié)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與時(shí)俱進(jìn)的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐推進(jìn)。

　　二是維護(hù)公平作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的底色。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵前提。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確破除市場(chǎng)壁壘，從多維度構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制。其一市場(chǎng)準(zhǔn)入公平，除國(guó)家公布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。其二政策措施公平，政府部門不得制訂或?qū)嵤?duì)民營(yíng)企業(yè)帶有歧視性的政策措施，包括政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源等多個(gè)方面。其三公共資源交易公平，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得限制或排斥民營(yíng)企業(yè)。其四金融供給公平，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，不得單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款。本法必將進(jìn)一步破除市場(chǎng)隱性壁壘，減少行政干預(yù)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，有助于形成公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　三是以科技創(chuàng)新激活“中國(guó)創(chuàng)造”?？萍寂d則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的有效舉措。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)支持，為其創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間。本法提出，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合。該法明確指出，支持民營(yíng)企業(yè)依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。在人工智能時(shí)代，只有當(dāng)數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的獲取得到保障，民營(yíng)企業(yè)才能展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新與發(fā)展活力。

　　四是多重保護(hù)機(jī)制回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)遭遇痛點(diǎn)、難點(diǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，使得部分民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足。只有切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，才能保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出多項(xiàng)相關(guān)制度：關(guān)于財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)益保障。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益；嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，禁止超范圍查封扣押，防止“民事糾紛刑事化”。關(guān)于約束行政權(quán)力、落實(shí)執(zhí)法保障。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中盡量避免或減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，及時(shí)回應(yīng)和處理其合理合法訴求；明確異地執(zhí)法條件，規(guī)范異地執(zhí)法行為，避免民營(yíng)企業(yè)家遭受跨地區(qū)無(wú)端執(zhí)法；禁止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的違法行為應(yīng)做到錯(cuò)罰相當(dāng)。關(guān)于建立監(jiān)督機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大路線、政策、方針正式寫進(jìn)法律，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和保障，必將進(jìn)一步穩(wěn)定和增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

　?。ㄗ髡撸焊唣?清華大學(xué)五道口金融學(xué)院全球家族企業(yè)研究中心主任，許嫘 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院全球家族企業(yè)研究中心主任助理、研究專員）

 

（編輯 牛暢）