葉靜漪：構(gòu)建新發(fā)展格局下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保障的協(xié)同路徑

　　今年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的收關(guān)之年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)邁入新階段。作為首部聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，其以系統(tǒng)性立法回應(yīng)了新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“平等保護(hù)、規(guī)范發(fā)展、權(quán)益保障”的核心訴求，為開(kāi)啟“十五五”規(guī)劃相關(guān)工作和實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奠定了重要的法制基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法眾多條款規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建了新發(fā)展格局下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保障的協(xié)同路徑，具有鮮明的政策連貫性、制度創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

　　一、勞動(dòng)關(guān)系治理：融合法治保障與政策傳承

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》的繼承，并融入了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”“共同富裕”等重要論述的深層邏輯。具體而言：一是勞動(dòng)者權(quán)益的剛性約束與制度創(chuàng)新。第六條、第三十六條明確要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“保障勞動(dòng)者合法權(quán)益”，遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障等法律法規(guī)，不得損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中“健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”的目標(biāo)形成呼應(yīng)；第三十八條要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立健全職代會(huì)，完善工會(huì)與工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理從“單向約束”轉(zhuǎn)向“共建共享”，通過(guò)制度化渠道平衡勞資利益。二是技能人才培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)。第三十二條提出“培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才”，第四十九條強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與人力資源服務(wù)創(chuàng)新，直接服務(wù)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展需求，既銜接了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“職業(yè)技能提升行動(dòng)”，又通過(guò)“關(guān)鍵崗位高技能人才”培養(yǎng)機(jī)制，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“新質(zhì)生產(chǎn)力”領(lǐng)域的人才瓶頸。三是分配制度改革與“共同富?！睂?dǎo)向。第四十一條要求“完善工資分配制度”“促進(jìn)員工共享發(fā)展成果”，與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的論述一脈相承。

　　二、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化：兼顧要素平等與全球合規(guī)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的突破，是對(duì)國(guó)家“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”戰(zhàn)略的立法落實(shí)，彰顯了破除隱性壁壘的決心。進(jìn)一步而言：一是要素平等使用的法治保障。第十二條確立“人力資源等要素平等使用”原則，將勞動(dòng)力資源納入公平競(jìng)爭(zhēng)保障范疇。結(jié)合第十三條“職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先平等待遇”規(guī)定，直擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期面臨的“人才認(rèn)定歧視”痛點(diǎn)。這些規(guī)定，與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”的要求高度契合。二是“反內(nèi)卷”與規(guī)范經(jīng)營(yíng)的平衡機(jī)制。第三十九條要求加強(qiáng)法治教育、營(yíng)造合規(guī)文化，第四十三條明確海外經(jīng)營(yíng)需遵守當(dāng)?shù)胤?，與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“反內(nèi)卷”治理和“加強(qiáng)涉外法治工作”的要求形成呼應(yīng)，也為中國(guó)加入CPTPP對(duì)接其勞工條款標(biāo)準(zhǔn)奠定重要基礎(chǔ)。三是國(guó)際化合規(guī)能力的法治支撐。第五十七條構(gòu)建“海外利益保障機(jī)制”，要求在海外依法合規(guī)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)積極參與包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的國(guó)際化提供了風(fēng)險(xiǎn)防控框架。

　　三、治理機(jī)制創(chuàng)新：再造政策協(xié)同與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)多維度制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理從“碎片化政策”到“系統(tǒng)化法治”的躍升。主要體現(xiàn)為：一是人力資源服務(wù)機(jī)制的革新。第四十九條提出“搭建用工和求職信息平臺(tái)”“暢通職稱評(píng)審渠道”，與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)既有的“技能中國(guó)行動(dòng)”形成政策協(xié)同，有助于破解民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的“招工難”“留才難”困境，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)字化改革。二是社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向。第四十二條創(chuàng)設(shè)“社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系”，如將員工福利、慈善捐贈(zèng)等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，與ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）標(biāo)準(zhǔn)本土化需求相銜接，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從“利潤(rùn)導(dǎo)向”向“價(jià)值共享”轉(zhuǎn)型，再次呼應(yīng)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“共同富?！钡恼撌?。三是政企協(xié)同的法治化路徑。第四十七條“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”政策與第三十五條“擴(kuò)大就業(yè)”“改善民生”聯(lián)動(dòng)，形成“培訓(xùn)-創(chuàng)業(yè)-就業(yè)”閉環(huán)，體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃中“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的延續(xù)性，為“穩(wěn)就業(yè)”提供可執(zhí)行的法治化路徑。

　　總體而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)、從局部?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)、從國(guó)內(nèi)規(guī)制轉(zhuǎn)向全球合規(guī)的重要升級(jí)，有助于通過(guò)剛性法律保障就業(yè)質(zhì)量，以技能培訓(xùn)增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)要素平等降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織制度性交易成本，構(gòu)建市場(chǎng)公平、社會(huì)公正、國(guó)際合規(guī)的具有中國(guó)特色的系統(tǒng)性治理范式，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)工商聯(lián)法律服務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授）

 

（編輯 牛暢）