推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀之四

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，這項(xiàng)工作任務(wù)有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？開(kāi)展這項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)有哪些路徑？

　　

　　"實(shí)踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任葉振宇，同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任、研究員，他接受中華工商時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。

　　葉振宇介紹，當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性增強(qiáng)，區(qū)域和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施可及性、便利性提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展底色更綠。"扎實(shí)推動(dòng)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。"

　　"推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，將為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。"中共南昌市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任鄧強(qiáng)表示。

　　鄧強(qiáng)告訴記者，當(dāng)下一項(xiàng)重要工作，是完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)融通，著眼"全國(guó)一盤(pán)棋"，注重"四大板塊"（即西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部?jī)?yōu)化）與"五大國(guó)家戰(zhàn)略"（即京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展）間的銜接。"必須構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性與整體性，推動(dòng)區(qū)域間由資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)合并進(jìn)、協(xié)作分工，強(qiáng)化東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，突出打造中部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放高地，探索打造西部大開(kāi)發(fā)新引擎，加快東北地區(qū)全面可持續(xù)振興，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。"

　　

　　"實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于縮小發(fā)展速度較快地區(qū)與發(fā)展速度相對(duì)較慢地區(qū)之間的差距。"中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張可云認(rèn)為，城市群的組成城市往往具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會(huì)導(dǎo)致協(xié)作分工關(guān)系難以為繼，進(jìn)而減弱城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　"因此，核心城市和周邊城市應(yīng)形成差異化、特色化、有序化的發(fā)展模式，協(xié)調(diào)好城市間合作分工的利益分配。"張可云說(shuō)，城市群內(nèi)的各城市應(yīng)該將城市群的全局利益放在首位，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生產(chǎn)力布局。"當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市群一體化發(fā)展階段，城市群與城市群之間需要分工協(xié)作。發(fā)展一體化最直接的手段就是交通連接。今年以來(lái)，不少地區(qū)進(jìn)入'縣縣通高鐵'時(shí)代。"

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國(guó)投產(chǎn)鐵路新線2274公里，高鐵營(yíng)業(yè)里程超4.6萬(wàn)公里，建成投用高鐵車(chē)站超1300座。越建越密的高鐵網(wǎng)絡(luò)，縮短了各個(gè)城市之間的交通距離，將城市緊密聯(lián)系在一起。

　　"要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。"西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授孫早表示，生產(chǎn)要素配置有著不同維度，既包括依據(jù)生產(chǎn)率水平在企業(yè)和部門(mén)間配置，還包括在不同地區(qū)和時(shí)間維度上的配置。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　孫早同時(shí)提出，應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。"激發(fā)要素在地區(qū)間便捷流動(dòng)的動(dòng)力，讓各類(lèi)要素根據(jù)市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)在更廣闊的空間內(nèi)尋找最佳配置點(diǎn)。"

　　"值得關(guān)注的一點(diǎn)，是要加強(qiáng)區(qū)域間人才協(xié)作，推動(dòng)人才資源共享，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，營(yíng)造良性人才競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以和諧人地關(guān)系吸引人才，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。"孫早提出，通過(guò)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政策疊加聯(lián)動(dòng)，把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在制定財(cái)政、貨幣、就業(yè)等總量政策時(shí)，應(yīng)充分考慮各地區(qū)的差異性，深入把握各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等具體狀況，引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理流動(dòng)和分布。

　　

　　"黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。"葉振宇表示，具體體現(xiàn)在，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強(qiáng)，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加充分，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成果顯著。

　　同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)完善，在落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯，區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的重要作用。

　　在已取得顯著成效的基礎(chǔ)上，如何向更高水平邁進(jìn)？

　　鄧強(qiáng)表示，不僅要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，也要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。要圍繞新一代信息技術(shù)、風(fēng)光儲(chǔ)、算力中心等布局，建立健全綠色化、智能化、安全化的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)體系，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，形成設(shè)施能共用、數(shù)據(jù)能共享、服務(wù)能共通的新格局，建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　"還應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。"鄧強(qiáng)說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的重要途徑。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，立足縣域資源與發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合化、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

　　他表示，應(yīng)增強(qiáng)縣域的城市功能，著力提升、改造縣域基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)供給水平，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，利用城市發(fā)展的活力，為鄉(xiāng)村振興提供廣闊的市場(chǎng)需求、雄厚的資金支持、先進(jìn)的技術(shù)支撐、優(yōu)質(zhì)的人才供給。

（編輯 牛暢）